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Río+20: el cambio discursivo de la UE desde un (inexistente) "desarrollo sostenible" hacia una "economía verde"
Gustavo Hernández - Responsable de la oficina de ALOP en Europa

En la antesala de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo y Medio Ambiente a celebrarse en Junio de 2012 (Cumbre para la Tierra o Río+20), diferentes agendas internacionales ya se ponen en juego. Y no se trata de un asunto menor, en un escenario global caracterizado por una crisis financiera. Tal como apunta el gurú de las inversiones George Soros en un artículo reciente, al comparar la actual crisis con la caída del socialismo realmente existente: “Algo similar a la caída del bloque soviético está pasando en Occidente...Tienes una crisis financiera donde el mercado colapsó, pero se ha mantenido vivo artificialmente gracias a las autoridades. La gente no se da cuenta de que el sistema, en realidad, ha colapsado”.

La Cumbre para la Tierra se realizará en Brasil veinte años después de la Conferencia de las Naciones Unidas en Río de Janeiro. Los Estados miembros de la ONU han acordado desarrollar dos temas principales: (i) una “economía verde” en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza; y (ii) el marco institucional para el desarrollo sostenible. No sorprende la existencia de cierto aire de pesimismo alrededor de la Conferencia, dados los ínfimos resultados en las últimas negociaciones internacionales sobre cambio climático. Tal como lo comentó en su momento un miembro de ALOP, “desde el interior, la conferencia de Copenhague no fue pensada como un escenario donde se podrían generar las herramientas metodológicas, financieras y acciones necesarias para responder al cambio climático, si no más bien como un espacio donde posponer las decisiones políticas urgentes y poner sobre hielo las demandas de un tratamiento justo de la crisis climática”.

Resulta sin embargo de sentido corriente aceptar que el concepto de “desarrollo sostenible”, divulgado ampliamente a través de la Declaración de Río, fue el gran logro de la Cumbre hace veinte años. Según el Principio 1 de la Declaración, «Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza». La Conferencia de Río fue además testigo de la aprobación de la Convención sobre el Cambio Climático, que afirma la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero – y que condujo a la firma en 1997 del Protocolo de Kyoto. La Declaración sobre los Bosques y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, que supeditan el uso de la herencia genética mundial a una serie de condiciones, también fueron ratificados en aquella Cumbre. ¿Cuál es entonces el discurso que la UE llevará a la próxima Cumbre de Río? Si partimos de una aproximación psicoanalítica, podríamos advertir con Jacques Lacan que, al parecer, lo “simbólico” primará sobre lo “real”¹ .

La posición oficial de la UE: una economía verde

El brazo ejecutivo de la UE hizo pública el 20 de Junio pasado su propuesta para la Cumbre de la Tierra, explicando el "qué, cómo y quién" de la transición hacia una economía verde. La Comisión Europea (CE) hizo también un llamado a la a adopción de una hoja de ruta mundial para garantizar el continuo compromiso de los Estados más allá de la conferencia misma. En la presentación de sus puntos de vista a la prensa, el Comisario Europeo para el Medio Ambiente, Janez Potocnik, insistió en que la Conferencia Río+20 debe ser considerada "como un principio, no como un fin en sí mismo". Cerca de tres meses después, en un panel organizado por la organización Amigos de la Tierra en Bruselas, el Comisario había comentado lo siguiente: “Ciertamente, no estamos en un camino sostenible. Necesitamos una transformación, un gran cambio”.

El documento de la CE “Río+20: hacia una economía verde y mejor gobernanza”² esboza los objetivos y acciones sobre los dos temas interrelacionados de la Cumbre: la transición a una economía verde y una mejor gobernanza mundial para el desarrollo sostenible. Tres son las principales nociones en la propuesta: (1) el crecimiento económico, (2) la ampliación del mercado, a través de la incorporación (léase integración) de recursos naturales como el agua, energía, tierra y bosques; y finalmente (3) la implementación de un marco de gobernanza basado en el respeto de la propiedad³ . Un documento reciente de la CEPAL⁴ pone de relieve, por contraste, la visión de la ONU al respecto: “la economía verde se entiende en oposición a una economía marrón, que parcializa, contamina, excluye y destruye. Una economía verde es aquella que incrementa y privilegia el bienestar humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecológicas”.

A nuestro juicio, una lectura atenta del discurso de la CE pone en evidencia el sustrato real del modelo de la economía verde. A pesar que no se expresa directamente en el lenguaje, aquel sustrato puede leerse en función al registro más “evolucionado” que caracteriza a la cultura en un momento determinado: el rol predilecto del sector privado y los mecanismos del mercado. “La experiencia muestra que los enfoques de mercado como el comercio de emisiones no son sólo herramientas efectivas en términos de costos para abordar los problemas ambientales, pero son también una fuente para la inversión”. De esta manera, concluye el documento de la CE, “para lograr la transición hacia una economía verde tenemos que abordar tres dimensiones políticas interrelacionadas: (1) invertir en la gestión sostenible de los recursos clave y capital natural ("qué"); (2) establecimiento de un mercado adecuado y las condiciones de reglamentación (el "cómo"); (3) mejorar la gobernanza y la participación del sector privado ("quién")⁵ .

En el orden del imaginario o la esfera en la cual se produce la identidad en referencia a un Otro (otros sistemas, países, alternativas y hasta lo “imposible”), conviene llamar la atención no sólo de la noción del “libre comercio” (de la que al parecer Brasil forma parte) sino además la aparente (léase pretendida, presunta, imaginada) complementariedad entre el comercio internacional y el desarrollo sostenible. De acuerdo a la propuesta adelantada por la CE, esto incluye el “mantenimiento de un sistema multilateral de comercio abierto y no discriminatorio”. Algunos órganos de la UE consideran sin embargo que “el énfasis en la economía verde y el sector privado no debe desviar la atención de la necesidad de empoderar a los ciudadanos y promover una buena gestión ambiental más allá de los arreglos institucionales”⁶ . El Consejo Europeo⁷ ha retomado el mismo mensaje, haciendo un llamado a mayores esfuerzos por integrar en el modelo la dimensión económica, social y ambiental de una manera más balanceada.

Desde la perspectiva de algunos sectores de la sociedad civil, la economía verde no resulta un cambio significativo en el modelo macroeconómico actual. La equidad, como elemento fundamental (y pretendido) del modelo de “desarrollo sostenible”, resulta ausente en la esfera real. Si asumimos analíticamente lo indecible de lo real, y a la vez su persistente presencia, advertimos sin embargo un cambio con respecto al modelo de desarrollo sostenible de Río 1992: la inclusión de la Naturaleza bajo el férreo cálculo racional (léase ´mercantilización´). El modelo de la economía verde constituye pues una versión expandida (ampliada, recargada) de un sistema que, en palabras de George Soros, “en realidad, ha colapsado”.

1 Lo Simbólico crea el primer conjunto de reglas que gobiernan el comportamiento e integran a cada sujeto en la cultura. Constituye el registro más "evolucionado" y es el que caracteriza al ser humano. Lo Real es aquello que no se puede expresar por el lenguaje. Lacan lo asimila a la categoría de lo "imposible". Lo Real está siempre presente aunque continuamente mediado por lo imaginario y lo simbólico, que son las dimensiones a las que, en cambio, puede accederse.

2 El documento sienta las bases para el diálogo entre la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento, los distintos países, la sociedad civil y las empresas en el período previo a Río +20, antes de una consolidada posición de la UE que se presenta a la ONU a fines de 2011.

3COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Rio+20: towards the green economy and better governance. Brussels, 20.6.2011 COM(2011) 363 final, p.5-6.

4 “La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la Cumbre para la Tierra: Avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe”. PNUD- CEPAL, Octubre 2011. p.12.

5 COMMUNICATION FROM THE COMMISSION, Idem. p. 6.

6 MOCION DE RESOLUCION hacia una posición común de la UE de cara a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Río+20). European Parliament, 1.7.2011.

7 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION. Rio+20: towards achieving sustainable development by greening the economy and improving governance. Council conclusions. 3118th ENVIRONMENT Council meeting Luxembourg, 10 October 2011.

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